365体育app手机版安全下载_365bet正网盘口_mobile288-365自然资源局
关于《365体育app手机版安全下载_365bet正网盘口_mobile288-365国土空间总体规划（2021-2035年）》编制情况的说明
现就《365体育app手机版安全下载_365bet正网盘口_mobile288-365国土空间总体规划（2021-2035年）》编制情况说明如下：
一、工作背景
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共陕西省委陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见》等文件精神，按照市委、市政府工作安排，由市自然资源局牵头编制《365体育app手机版安全下载_365bet正网盘口_mobile288-365国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。
二、起草过程
一是成立编制领导小组。我市高度重视规划编制工作，市委市政府成立了市级国土空间规划编制工作领导小组，组长由市长担任，副组长由常务副市长担任，成员由相关部门及县（区）政府主要负责人组成。领导小组下设办公室，市自然资源局局长任办公室主任，市政府分管副秘书长、市局分管局长任副主任。二是精心编制工作方案。依据中省文件精神并结合我市实际，市政府印发了《365体育app手机版安全下载_365bet正网盘口_mobile288-365国土空间规划（2020-2035）编制工作方案》，明确了全市国土空间规划编制工作的时间任务及保障措施等要求。三是深入座谈调研。深入市人大、市政协、11365体育app手机版安全下载_365bet正网盘口_mobile288-365
个县（区）、32个市直部门、6个管委会以及11个重点企业，采取座谈、实地踏勘等方式开展专题调研，广泛征求各方面意见建议。2021年4月20日，市人大调研组深入部门、县（区）开展国土空间规划编制实地调研并召开座谈会，为编制工作提出具体翔实的意见建议。四是强化舆论宣传。及时总结整理规划编制工作亮点和举措，先后印发22期工作简报，通报工作动态，加强政策宣传，促进相互交流学习，争取各方支持。五是广泛征求意见。规划文本、说明、图件已严格按照《陕西省国土空间规划技术规范》提出的编制要点、制图要点和文字成果排版格式等要求修改完善。2023年1月18日、3月24日，先后两次向市级部门及县（区）人民政府征求意见。六是通过省级专家论证。2023年2月17日，省自然资源厅组织专家对《规划》开展首轮技术审查。3月16日，我局再次向省级专家提交规划成果进行复审。专家组一致认为本次规划成果质量取得大幅提升，内容充实丰富、图表规范齐全、论证充分合理，基本达到送审要求。
下一步，对照社会公众意见认真修改完善，及时提请市委、市政府、市人大审议，最后报省政府批准。
三、结合汉中实际主要内容
《规划》以促进汉中国土空间有效保护、有序开发、高效利用为主线，对国土空间开发保护格局、要素配置、区域协同、整治修复、文化传承、国土安全等作出了总体部署和统筹安排。
《规划》在落实省级国土空间规划要求的基础上，结合365体育app手机版安全下载_365bet正网盘口_mobile288-365国土空间保护和开发利用总体目标，明确了空间底线、空间结构效率、空间品质3类27项主要管控指标。
《规划》依托山水资源和生态环境优势，建设好管护好汉江河谷盆地优质水稻、油菜生产基地，做大做强蔬菜、食用菌、生态养殖、茶业、果品、中药材等特色农产品优势区，支撑现代都市农业发展，积极发展绿色循环农业，构建“三带五基地多板块”的乡村空间格局。
《规划》依托“两山两江”地理格局，以自然保护地为基础，以生态保护红线为底线，以汉江、嘉陵江水系为骨架，加强秦巴山地生态保护与修复，构建“两屏两廊多带多节点”的生态保护格局。
《规划》以开发格局引导建设用地的合理配置与布局，强化城市服务辐射功能，提高市域空间发展的凝聚力，构建“一核两翼六极多点”的城镇发展格局。
四、规划主要内容
（一）战略定位及规划目标
战略定位：绿色循环、汉风古韵。
城市性质：陕甘川毗邻区域中心城市、以两汉三国为特色的国家历史文化名城、以秦巴山水为生态基底的美丽幸福城市和优秀旅游城市。
规划目标：粮食安全根基全方位夯实，秦巴山地生态环境质量全面提升，陕甘川毗邻区域辐射带动作用显着增强，全面建成现代化区域中心城市，“两汉三国”历史文化特色充分彰显，现代产业体系支撑高质量发展，绿色低碳转型全面完成，国土空间治理体系和治理能力全面提升。
（二）市域国土空间总体格局
市域国土空间总体格局：“一核一轴一区、两廊两屏”。
一核：指汉中新型城镇化发展核，即以汉台、南郑、城固为主，重点推进城镇建设、产业发展、设施配套等，是建设汉中现代化区域中心城市的核心承载区。
一轴：指西成发展轴。依托西成高铁、京昆高速，构建全面融入和服务西安都市圈的开放新格局，打造西汉蓉航空产业带和沿西成高铁科创大走廊，实现区域航空产业链协同发展，建设西部创新发展高地。
一区：指汉中盆地粮食生产功能区，是陕西省四大粮食生产功能区之一，建设为现代化高标准农田集中区，进一步巩固“汉中粮仓”地位。
两廊：指汉江生态经济廊道和嘉陵江生态经济廊道，以“两江”为基础，统筹生态保护与特色发展，建设集生态农业、生态旅游、生态城镇于一体的高质量生态经济发展区。
两屏：指秦岭生态屏障、巴山生态屏障，也是重要的山地生态休闲农业区域，保护中央水塔，加强生态保护和修复。
（三）乡村空间格局
乡村空间格局：“三带五基地多板块”。
重点建设汉中盆地粮食生产功能区，形成汉江都市农业产业带、秦岭生态休闲农业产业带和巴山生态休闲农业产业带，打造粮油种植、茶叶种植、畜牧养殖、家禽养殖和蔬果种植五个农业产业基地，依托优势资源打造中药材、食用菌、水产养殖等多个特色农业产业板块。
（四）生态保护格局
生态保护格局：“两屏两廊、多带多节点”。
落位全省“一山两河，四区六带”生态格局，结合汉中“三线一单”环境评价结果，规划构建365体育app手机版安全下载_365bet正网盘口_mobile288-365生态保护格局，筑牢全市生态安全屏障。秦岭、巴山两大生态屏障形成生态维稳根本，推进汉江、嘉陵江核心生态廊道建设；依托玉带河、沮水河、褒河、濂水河等河流林带，连通各类城乡生态区域，形成覆盖全域的网络化生态绿带；依托自然保护地体系，构筑生态保护的核心载体。
整合优化后，365体育app手机版安全下载_365bet正网盘口_mobile288-365自然保护地共3类26处，包括国家公园2处（秦岭国家公园、大熊猫国家公园陕西片区）、自然保护区7处（摩天岭国家级自然保护区、陕西汉中朱鹮国家级自然保护区等）、自然公园17处（汉中天台山国家级森林自然公园、陕西黎坪国家级地质自然公园等）。
（五）城镇空间格局
城镇空间格局：“一核、两翼、六极、多点”。
规划重点建设由365体育app手机版安全下载_365bet正网盘口_mobile288-365区和城固县城构成的汉中新型城镇化发展核，推动“汉-南-城”一体化发展和盆地区节约集约高质量发展；打造勉县、西乡两个市域副中心城市，培育发展洋县、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪县城等六个增长极，加强青木川镇、武侯镇、新集镇等36个重点镇建设（不含已纳入中心城区的6个镇），承接县城辐射，带动周边农村地区发展。
（六）历史文化空间
围绕历史文化价值判断，凸显汉中历史文化特色。市域重点保护1项世界文化遗产、1项世界灌溉工程遗产、1处大遗址、1座国家级历史文化名城、2座省级历史文化名城、121处市级以上文物保护单位等各类历史文化遗产，打造全域历史文化资源保护传承体系。中心城区构建山水形胜的历史文化保护空间，延续汉中古城“盾城”格局的城市形态，打造治水营城的典范地；历史城区注重老城区空间格局保护，展现历史文化名城传统风貌。
统筹全域历史文化的保护与活化利用，通过建立现代化文化博览体系、恢复传统节庆活动等多种途径，打造历史文化资源活化利用富集地。
（七）中心城区规划
依托秦巴汉水自然地理格局，通过护山、理水、通廊，构建拥江依水、看山望水、山水林田城交融的中心城区城镇空间布局。中心城区城镇开发边界规划面积为163.93平方公里，“东拓、西展、南连、北优”，形成“三山一江、两轴五区”的空间结构，实现多中心、多组团发展。
重点建设天台山、梁山、汉山近郊郊野公园，打造一江两岸城市会客厅，构建多条蓝绿生态廊道。优化城市公共活力和产业功能，共筑高质量发展新格局，重点打造天汉大道科技创新服务轴，以文化旅游、现代服务、科技创新等功能为主；打造沿108国道绿色制造产业轴，重点布局高端装备制造、生物医药、新材料、航空总装制造等产业。通过“两轴”串联起三大城市发展区和两大产城融合区。
以高快速路为骨架、交通性主干道为脉络，每个组团及片区保证至少有两条骨干道路联系，形成外达内畅的“四环八纵十横”骨干路网体系，支撑汉南城一体化发展。
按照“一江穿城、南北呼应、山水相依、产城融合、现代气派、田园风光”理念，打造两岸百公里汉江山居盛景，谋划“江城一体”发展格局。
